深圳商事登記制度改革試點

分分彩 www.hlesn.com        在深圳市市場監督管理局南山區分局注冊大廳,張益(化名)拿到了他們空間設計策劃公司的營業執照,距他提交完書面申請材料還不到24小時。

  創立公司的計劃最早誕生于去年,由于當時的制度對公司的經營場所等限制較多,因此他們將計劃延后,等候今年的“新規”。

  這個醞釀了三年多的“新規”于3月1日正式啟動。根據深圳市新推行的商事登記規定,企業登記從審批許可向核準登記轉變,新版營業執照不再記載經營范圍、注冊資本、實收資本,申請人不用再提交驗資報告,設立公司變得比以往容易。

  深圳是廣東省商事登記制度改革中的一個重要試點,在同一天啟動了商事登記改革的還有珠海市,兩地都分別以立法的形式確立了新規。

  3月1日上午,在市民中心行政服務大廳,國家工商總局副局長劉玉亭和深圳市委書記王榮頒發了具有法律效力和標本意義的第一張新版營業執照,醞釀三年多的商事登記制度改革正式啟動。

  新版營業執照變得簡潔,不再注明經營范圍、注冊資本、實收資本。劉玉亭稱,這張新版營業執照的頒發,是我國工商登記和監管史上一次重要的理念、制度和服務創新,對今后推動全國建設規范化、國際化的營商環境意義重大。

  指導改革措施的綱領,是深圳市人大常委會于2012年10月審議通過的《深圳經濟特區商事登記若干規定》(以下簡稱《規定》)。據介紹,新規在六個方面取得突破:登記制度方面,商事主體資格登記和經營資格登記分離、審批與監管統一;實行注冊資本認繳登記制度,監管部門只登記公司的注冊資本,不再登記實收資本,也不再收取驗資證明文件和注冊登記費;商事主體年報備案制度替換企業登記年檢;商事主體經營異常名錄信用監管制替換企業退出機制;改革商事登記公示制度,建立統一的登記許可及信用信息公示平臺;推行網上登記,建立電子營業執照制度。

  在電視上看到深圳市頒發第一張新版營業執照的新聞之后,3月4日,龍崗區的張蓉(化名)來到了市民中心行政服務大廳。去年起辭職在家的她一直想著自己創業,在家里辦一家平面設計公司,這樣既可以節省成本又可以照顧小孩。但苦于資金、辦公場地等一系列限制,創業計劃一度被擱置。“對于剛開始創業的人來說,起步確實是難些。”

  高女士也在同一時間來到市民中心行政服務大廳,咨詢變更經營場所事宜。高女士告訴時代周報記者,她與另外三名合伙人一起經營一家電子產品進出口有限責任公司,因為公司法規定應當有公司住所,所以她們每個月花5000塊錢在寫字樓里租了經營場所。“其實我們一臺電腦、一部電話就可以運作了,現在進出口不好做,我們想在自己家里上班,可以省些成本,也方便,不知道行不行。”

  廣東省工商行政管理局表示,住所和經營場所問題是以往企業登記的難題。國家工商總局對于經營場所的要求較為嚴格,由此帶來場地資源利用效率低下等問題,增加了創業投資成本。一些經營者由于住所問題無法辦理工商登記,也帶來了無照經營等突出問題。深圳、珠海的商事改革進一步放寬了企業登記的場所條件,在“一址多照”、“一照多址”方面的積極探索等,有助于解決當前場地登記面臨的實際問題,對于創業就業、中小微企業發展等具有很強的現實意義。

  另外,按照規定,只要申請材料齊全、符合法定形式,自受理之日起三個工作日內,申請人就可以拿到營業執照,且不用再繳納登記費用。一位在市民中心行政服務大廳里等著取營業執照的申請人感嘆,現在注冊公司也像在香港那么方便了。

  綜合開發研究院(中國·深圳)副院長曲建透露,現在深圳這個就是借鑒香港的。

  微小民企受益最大

  在深圳的改革新規中,曲建認為,不用登記經營范圍、不進行注冊資本驗資是最大的兩個亮點。

  《規定》中明確,商事主體的經營范圍由章程、協議、申請書等確定,除了法律、法規中規定的特許經營項目需要審批許可,企業可以根據市場和自身的要求,從事經營活動,這意味著給企業“松綁”,企業有了更大的自主經營權。

  在過去,企業和登記機關均需要花費大量的成本來明確經營范圍,另一方面,新興行業和新型業態層出不窮,現行國民經濟行業分類不能滿足形勢發展要求,企業經營范圍的核定也便成了一個難題。

  曲建說:“企業隨時面臨著各種商機,過去要進行經營范圍的認定,只允許在經營范圍內從事經營,非常麻煩,使企業受到嚴重制約,不利于企業創新。而且是一堆不太懂行業的在指揮著一幫懂行業的人。其實最明白經營范圍的,是企業家們。現在不用認定了,只要不是明文規定的不許干的都可以干。企業能更好地適應市場經濟的發展,良性、健康地發展。”

  深圳市市場監管局局長徐友軍在首張營業執照發放儀式上就表示:“通過這些改革,把很多原來不屬于政府的權限,還給企業,我們始終認為,像一般的經營范圍都是企業的天賦人權,不需要政府去把關,只要不是特許經營的項目,企業想做什么就做什么。通過它的公司章程,通過電子傳輸的方式,傳到一個公共平臺就可以了。”

  新實施的有限責任公司實行注冊資本認繳登記制度也頗引人關注。

  廣東省工商行政管理局向公眾解釋,此前對注冊資本的制度設計,因存在“玻璃門”現象而被經常質疑。一方面,驗資手續的繁瑣增加了企業負擔,有關出資規定也限制了公司自治權利。另一方面,現行注冊資本驗資制度不能真實反映企業的資產實力,而且在某種意義上促使某些驗資機構出于逐利目的,與投資人串通,以墊資的方式驗資,或出具虛假驗資報告等,成為滋生“兩虛一逃”(虛報注冊資本、虛假出資和抽逃出資)違法行為的制度性原因。

  “在資本登記領域,過去其實大家都知道是假的,從一個公司注冊完,這些資金都拿走了,即使是自有資金,也不可能把那么大一筆錢放在賬上不動它。辦公司、做生意的人沒有這么管理資金的,但是迫于當時制度的規定,企業都無可奈何地用各種手段在編織著這種謊言,一個離譜的制度延伸出一個離譜的行業。”曲建說。

  曲建認為,此次改革,受益最大的是民營企業、微小企業等。“過去在認定經營范圍的時候,審批的官員往往‘戴著有色眼鏡’,有錢的、注冊資本金大的,好像天然地可以給他更寬泛的經營范圍。注冊資本金小的民營企業處處受到制度的排擠、受歧視,往往得不到合理的經營范圍。民營企業、個體戶、微小企業在過去的制度里受害最大,經常不給他們合理的經營范圍。改革之后,民營、中小微企業都會從中受到好處,特別是對于創業者來講,會起到很好的促進作用。”

  改革啟動之后,公司注冊資本不必像原來一樣兩年內到位,什么時候到位,以什么形式到位,均由公司章程自己約定。在融資難的背景下,中小企業也稍松了一口氣。

  寬入之后如何監管

  談及改革目的,徐友軍表示,深圳發展30多年,商事登記制度已到了非改不可的程度了。

  徐友軍稱:“這項改革的第一目的,是要讓辦一個企業非常容易,門檻非常低,是為迎接一個全面創新、創業、創富的時代。”徐友軍還引述數據表示,現在整個中國中等收入已經占到21%-23%,一個社會至少要達到50%以上,從金字塔形社會結構往橄欖形社會結構推動,中等收入階層的人越多越好,社會越穩定。

  門檻降低、束縛減少之后,有關人士估計,深圳會迎來一個更有活力的創業潮。據官方公布,在商事登記改革的第一天,3月1日,深圳就新增企業285家,個體戶304家。在深圳市市場監督管理局南山區分局的麒麟注冊大廳,3月5日下午才過3點,前來注冊、變更、注銷內外資企業的人們發現,排隊取號機就已經提示“票號限制”。他們從大廳工作人員處獲知,前面已經取號在排隊的人已有50多人,注冊大廳里應接不暇。

  但也有不少人像高女士一樣有憂慮,現在的門檻是不是太低了,會不會有騙子公司、“空殼公司”趁機鉆空子?

  徐友軍介紹改革的另一個目的時表示,“要考慮迎接一個官民共治的時代。”截至2月底,深圳市場主體已經有99萬多戶,即將跨入100萬,“政府一年最多監管的是18萬戶,傳統管理方式、監管方式已經到了山窮水盡、黔驢技窮的地步。”徐友軍說,“我們把政府不該管的、能夠讓企業自治、社會自我管理的統統物歸原主。”

  “比如說公司章程要作很多約定,包括注冊資本金認繳的額度,認繳的方式,無形資產所占股權比例,經營范圍等,很多東西體現在公司章程中。公司章程要傳輸到網絡中,有一個信息平臺,能夠讓合作伙伴、消費者以及群眾可以監督這個企業,是否如他所說按照他的承諾去兌現了,這樣把政府有限的行政資源改為官民共治,交給全社會互相監督不講信用的企業。”

  “中國的騙子公司幾乎是世界范圍里密度最高的,過去的制度已經充分證明了它根本監管不了。”曲建說,“改革之后就是由社會、政府共管,這個還靠譜一點。像淘寶的那些網店,誠信度好不好,大家給一個評分,這是最好的一個案例。過去國家關于公司誠信監管是一個老大難的問題,怎么搞都搞不好,現在好了,淘寶就解決了,靠社會的力量來監管。像中國的腐敗問題一樣,靠什么來解決?就是要加強一下社會監管的力量。”
       這一商事登記制度的改革,要想在全國推廣起來,還需要很長的一段時間!

 



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